为深入贯彻党中央、国务院关于扶持个体工商户发展的决策部署，保定市行政审批局聚焦个体工商户全生命周期服务需求，创新打造“四维筑基、七策提质、县域创特”服务体系，切实优化营商环境，赋能个体经济转型升级。
一、四维筑基，构建全生命周期服务网络
保定市以“服务高效化、流程标准化、覆盖全面化、发展便利化”为目标，打造“1234”登记服务体系，为个体工商户发展提供坚实制度保障。一是“1”套标准规范服务。制定《个体工商户登记注册服务规范》，统一全市登记注册业务标准，消除区域间服务差异，实现“无差别受理、同标准办理”。“2”种模式畅通渠道。线上线下深度融合，线上“一网通办”全程网办，线下设立“个体工商户服务专窗”提供“面对面”指导，形成“线上+线下”互补的服务矩阵。三是“3”级体系延伸触角。构建县乡村三级服务体系，在县级政务服务中心设置“个体工商户服务专窗”，推行“县乡通办”全流程帮办；乡镇行政综合服务中心设立“登记专窗”，配备专职人员，承担咨询、受理、审核等职能；依托村级综合服务站，网格员协助材料代收、系统填报，实现“小事不出村”。四是“4”项制度强化保障。推行首办责任制、一次告知制、限时办结制、帮办代办制，明确服务标准与责任。其中，限时办结制设立登记4个工作小时内办结，注销、变更1个工作日内办结；帮办代办制为初创业、业务不熟悉的申请人，特别是老年人、残疾人等群体提供全程免费代办，开通“绿色通道”。
二、七策提质，赋能个体经济高质量发展
围绕经营主体需求，保定市推出七条增值化服务举措，推动个体工商户从“生存型”向“发展型”跃升。一是经营场所“开源”。支持村（社区）开展个体工商户集中登记模式，提供标准化专门场所作为经营场所集中登记点，帮扶个体工商户从事日常生活服务、修理等居民生活服务业。二是变更登记“减负”。允许个体工商户直接变更经营者，延续原成立时间、字号，同步优化行政许可审批流程。今年以来，全市完成经营者变更登记5939件，平均审批时限大幅缩短。三是证照联办“提速”。针对食品小餐饮、小作坊登记事项，可事先预约对其现场勘察、业务指导等服务，避免筹备过程中多次整改。对超市、理发店、饭店等高频联办事项推行“一次申请、并联审批、一次办结”。四是“个转企”路径“畅通”。探索将“证照联办”改革拓展到“个转企”领域，通过部门协作，实现企业营业执照和相关许可集中服务、同步领取，为个体工商户转型发展提供一次性集中办理服务，同步实现个体工商户“转型”+“准营”。五是精准帮扶“分类”。落实个体工商户分型分类政策，对“生存型”“成长型”“发展型”商户实施差异化帮扶。六是注销程序“简捷”。“两证整合”改革实施后设立登记的个体工商户通过简易程序办理注销登记的，无需提交承诺书和公示，对于税务等部门无异议的，实施个体工商户简易注销登记。七是数字赋能“增效”。在登记注册领域全力推进人工智能应用场景落地，提高登记效率、降低开办成本。蠡县开通线上“AI智能客服”功能，办事群众可随时随地进行智能咨询。
三、县域创新，打造特色服务品牌
各县（市、区）结合实际，探索差异化改革路径，形成“一县一品”特色经验。一是蠡县“清税一网通”破解注销难题。
开发“清税一网通”系统，打通税务、市场监管数据壁垒，实现“数据跑腿、群众零跑”。今年以来，该县办理个体工商户注销业务1964户，业务办理效率大幅提升。二是望都县“网格+审批”激活基层服务。选派业务骨干针对个体工商户登记注册、许可证办理、政策解读等内容对网格员进行“一对一”专题培训，打造“15分钟政务服务圈”，实现村民“小事不出村”。推出“1+N证照联办(注)”，打造“一门一窗一号一次”审批模式，目前已涵盖公共卫生许可证、食品经营许可证、林草种子经营许可等行业，材料提交减少40%，办事环节简化60%。三是博野县“一中心三链条”全周期服务。变单一市场准入服务模式为事前问询指导、事中联办联变联销、事后回访帮扶再创业“三链条”模式，全面打造经营主体准入准营全周期服务，今年以来，共通过“证照联办”模式为29户个体户实现证照“一次办结”，办理证照联销26户，注销后帮扶9户。四是安国市“个转企”全链条服务。设立“个转企”绿色通道，整合营业执照、药品经营许可、食品经营许可、特种设备等高频事项，实现“一表申请、一窗受理”，同步变更，证照同变。今年以来，完成转型企业78家，推动中药材产业产值持续增长。
