关于服务产业项目建设推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”审批制度改革的 实施方案
2021年4月保定市行政审批局出台《服务产业项目建设推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”审批服务改革实施方案》，围绕服务“医车电数游”等重大产业项目，对企业开办、工程建设、竣工投产、生产经营四个阶段涉及到的行政许可事项进行流程再造，通过实施“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”改革，构建项目在保落地全周期便捷高效的审批服务体系。 现 现就《方案》解读如下：
一、 《方案》出台背景是什么？
实施“一链办”改革，是落实中央、省市重大决策部署，全面深化“放管服”改革，加强改革的系统性、整体性、协同性设计，激发行政许可权相对集中体制新优势、新活力的重要举措。
政策依据 ： ①中央办公厅.国务院办公厅《关于推进审批服务便民化的指导意见》②国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）③河北省委省政府《关于进一步深化”放管服“改革的意见）
“一链办”服务审批模式，是以“办事者”的视角，梳理改造“一件事”，科学设计“一次办”，构建“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”闭环，实现“一次办好”。
二、 《方案》出台解决哪些问题？
*项目企业对审批流程不熟悉⇒ 编制各产业项目从企业设立到市场运营的全周期审批流程图，铺设产业项目建设 “明白路”
*项目落地审批需“多门”办理⇒ 制定“一个链长负责、一张蓝图导引、一张表单告知、一个窗口办理、一个系统审批、一套机制运行”工作细则，建造主题服务的 “专用路”
*产业项目建设运营周期长⇒ 推行“跨层联审联办、容缺受理办理、告知承诺审批、帮办代办领办”，构建审批服务体系的 “高速路”
三、改革核心是什么？
服务模式： 项目链长牵总、业务分头负责、多线并联审批、到点限时办结
“一个链长负责”牵头全链审批。 根据产业项目全周期各环节建设要求，设定产业项目“链长”负责制，由“链长”牵头抓总。
“一张蓝图导引”统筹产业建设。 梳理出企业视角的“一件事”，编制形成统一的事项清单，优化办理流程，建立健全产业项目建设的一张导引图。
“一张表单告之”整合申报材料。 整合产业链条涉及到的全部申报材料，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的审批模式。
“一个窗口办理”提供综合服务。 建立完善“前台一窗综合受理、后台分类联审联办”机制，实现统一收件、统一出件的“一个窗口”服务和管理。
“一个系统审批”统一审批管理。 整合每个产业项目各个阶段审批过程中各相关业务办理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。
“一套机制运行”规范审批运行 。 对内： 明确审批流程、办结时限、前置条件，建立审批协调机制，确保审批各阶段、各环节无缝衔接； 对外： 制定公开办事流程、办事指南、告知承诺规范、领办代办规范； 督办： 建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程进行督查。
四、具体改革举措
以标准化主推全链审批改革，把“标准化+”融入改革全事项、全链条，实现全生命周期服务标准化。
* 推行同层一窗审批。 按照“三集中、三到位”的原则，形成“一个事一级办”的审批管理模式，或“一件事一窗办”的审批模式。
* 推行告知承诺审批。 按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的原则，公布实行承诺审批制事项清单及标准规范。
* 推行量身定制模拟审批。 根据产业各项条件，对其需要审批的事项，依审批要求量身设计产业事项审批报送材料模块。
* 推行帮办协办服务。 建立产业帮办代办队伍，为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务。